| 索引号: | 00248503X/2020-07140 | 公开日期: | 2020-10-28 |
关于公开征求《浙江省人力资源和社会保障厅关于进一步做好劳动保障信用监管工作的通知》意见的公告
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根据我省规范性文件制定管理的相关规定，现将《浙江省人力资源和社会保障厅关于进一步做好劳动保障信用监管工作的通知（征求意见稿）》予以公布，征求公众意见。如有修改意见或建议，请于2020年11月6日前通过电子邮件、传真、信函等形式反馈至我厅。
联系电话：0571-87057813
传真：0571-87051081
电子邮箱:287503317@qq.com
邮寄地址：杭州市省府路8号浙江省人力资源和社会保障厅监察执法局，邮编：310025
浙江省人力资源和社会保障厅
2020年10月28日
浙江省人力资源和社会保障厅关于进一步做好劳动保障信用监管工作的通知
（征求意见稿）
各市、县（市、区）人力资源和社会保障局：
为认真贯彻落实《保障农民工工资支付条例》、《浙江省公共信用信息管理条例》、《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》等法律法规和文件精神，深入构建劳动保障领域信用监管责任体系，不断完善“守信激励、失信惩戒”机制，提高劳动保障监管效能，促进劳动关系和谐稳定。现就有关工作通知如下：
一、进一步提高对信用监管工作的认识
建立健全劳动保障信用监管工作，是深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实国务院、省委省政府有关信用工作决策部署的积极实践。各地要进一步提高认识，按照依法依规、属地管辖、协同共治、公开透明的原则，不断创新监管理念和监管方式，不断提升信用监管的能力和水平，建立健全贯穿信用主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全环节的信用监管机制，进一步规范劳动用工管理秩序，推动人力社保事业高质量发展。
二、全面开展劳动保障信用动态评价
劳动保障信用评价指标体系（见附件）由省人力社保厅制定，劳动保障信用等级实行集中、动态评价。省人力社保厅依托浙江人社一体化工作平台，于每季度第一个月上旬，集中开展全省劳动保障信用等级评价，各地应于省人力社保厅集中评价后10个工作日内，登录浙江人社一体化工作平台进行确认。经属地确认后，省人力社保厅统一将评价结果推送至省大数据管理局，提供相关部门及社会查询和应用。
劳动保障信用评价结果共分五个等级，满分1000 分。其中：850分以上为 A 级（优秀），800～850分（含）为B 级（良好），750～800分（含）为 C 级（中等），700～750 分（含）为 D 级（较差），700 分（含）以下为 E 级（差）。
三、严格落实严重失信名单制度
劳动保障严重失信名单包括拖欠工资“黑名单”、社会保险严重失信人名单等。各地要严格按照《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》《社会保险领域严重失信人名单管理暂行办法》《浙江省拖欠工资“黑名单”管理实施办法》等规定，做好严重失信名单信息的列入、推送、续延等。要按照“应列尽列，有列必惩”的要求，不断加大对劳动保障严重失信行为的惩戒力度，营造良好的监管工作氛围。要实行严重失信名单动态管理，严重失信名单信息列入、变更、移出、撤销之日起10个工作日内，作出决定的人力社保部门应将相关信息录入浙江人社一体化工作平台。
四、切实做好劳动保障信用档案管理
各地要按照管辖，切实履行劳动保障信用档案管理的主体责任，不断建立健全信用主体劳动保障信用档案，及时、准确做好信用管理相关数据的采集、审核和录入等。劳动保障信用档案由信用主体的基础信息、守信信息、不良信息和评价结果等组成，用人单位信用档案以统一社会信用代码作为标识；自然人信用档案以身份证号码作为标识；非法用工主体的相关信用信息，记入其实际控制人或经营人的劳动保障信用档案。劳动保障信用档案管理依托浙江人社一体化工作平台开展，实行电子化集中保存。
五、广泛开展信用评价结果应用
各地要把开展劳动保障信用评价结果应用做为重点，按照“应推尽推、能用尽用”的要求，推动在人力社保系统内部实现“评价结果全协同、信用监管全覆盖、信用报告全流通”。一是根据信用评价结果开展分类监管，原则上对B级（含）以上的信用主体应当减少检查频次，对D级（含）以下的信用主体应当列入重点监管。二是在“互联网+监管”平台制定“双随机”抽查计划时，应用劳动保障领域信用评价信息，应用率不得低于70%。三是各业务条线间要紧密开展信用协同，对评价等级高的信用主体可以采取开通业务办理绿色通道、评先评优加分、资金拨付倾斜等措施，对评价等级低的信用主体可以采取不予许可审批、禁止评先评优、禁止获取相关资质资格、限制或降低资金拨付等措施。
六、积极做好信用信息的社会发布和宣传
各地要充分发挥信用工作的引领和示范作用，在全社会努力营造“守信受益、诚信无价，一处失信、处处受限”的良好舆论氛围。一是按照规定的程序和要求，定期开展拖欠工资“黑名单”、社会保险领域严重失信人名单和重大劳动保障违法行为的社会公布。二是在本行政区域内做好劳动保障信用等级、失信典型案例、守信主体名单等的发布。三是积极开展劳动保障信用工作的对外宣传和舆论引导，尤其是在实施监管过程中，要积极引导、帮助用人单位和劳动者树立正确的信用观，推动他们自觉履行好法定义务，主动维护好劳动关系。
七、大力推进部门联合惩戒
省人力社保厅和省信用办已建立劳动保障信用信息联合惩戒情况反馈机制，目前已实现拖欠工资“黑名单”信息部门联合惩戒情况的动态反馈。各地要主动做好和当地信用部门、行业主管部门的沟通协调，进一步建立健全劳动保障信用信息联合惩戒情况的跟踪和反馈机制。要通过签订信用惩戒合作备忘录等形式，推广劳动保障严重失信信息在各行业、领域的应用。要加快推动劳动保障严重失信名单与相关部门的行业限入名单、受限制被执行人名单等的衔接，推动部门联合惩戒发挥实效。
八、其他
各地要及时成立信用工作领导小组或工作专班，统筹推进人力社保领域信用建设工作。要细分任务清单和时间节点，明确主体责任和工作步骤，确保各项工作落到实处。要按照全省劳动保障领域“一套评价体系、一个评分标准、一份信用报告”的要求，及时做好目前在用的劳动保障信用工作相关文件、制度、评价标准等的清理。要加强沟通协调，形成合力，有效解决工作推进过程中遇到的难点问题。
附件：劳动保障领域（用人单位）信用评价指标体系
浙江省人力资源和社会保障厅
2020年10月 日
附件
劳动保障领域（用人单位）信用评价指标体系
序号 | 一级指标项 | 权重1 | 二级指标项 | 权重2 | 说明 | 数据来源 |
一、省公共信用评价（20%） | ||||||
总分1000分，省公共信用评价得分占1000*20%分。 计分方式：用人单位公共信用评分*20%，保留1位小数。本项理论值最低得分0分，最高得分200分。 | 省发改委 | |||||
二、行业信用监管评价（80%） | ||||||
总分1000分，行业信用监管评价得分占1000*80%分。本项总得分最低0分（负分计0分），最高800分。 | ||||||
1 | 综合评价 | 250 | 评价评级 | 100 | 评分内容：依据《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》作出的上年度劳动保障诚信等级评价结果。 计分方式：A档得100分；B档得50分，C档得0分 | 省人力社保厅 |
社会影响 | 30 | 评分内容：因劳动保障违法行为引发集体上访、堵路、跳楼等群体性事件、突发性事件，严重影响社会稳定。 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得30分，发生一起则本项计0分。 | 省人力社保厅 | |||
30 | 评分内容：侵害劳动者权益案件经上级部门批办督办、网络等媒体反映造成重大影响，办理结果需有处理处罚文书。 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得30分，发生一起则本项计0分。 | 省人力社保厅 | ||||
指标关注 | 30 | 评分内容：已办结的劳动保障监察案件数量 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：案件数量为0得30分，每发生一起扣5分，本项扣完为止。 | 省人力社保厅 | |||
30 | 评分内容：劳动争议仲裁裁决数量 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：案件数量为0得30分，每发生一起扣5分，本项扣完为止。 | 省人力社保厅 | ||||
30 | 评分内容：法院劳动纠纷败诉案件数量 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：案件数量为0得30分，每发生一起扣5分，本项扣完为止。 | 省高院 | ||||
2 | 重点监管 | 200 | 特殊保护 | 10 | 评分内容：非法使用童工 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得10分，如有发生，扣10分。 | 省人力社保厅 |
10 | 评分内容：介绍童工就业 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得10分，如有发生，扣10分。 | 省人力社保厅 | ||||
10 | 评分内容：违反女职工劳动保护特殊规定 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得10分，如有发生，扣10分。 | 省人力社保厅 | ||||
10 | 评分内容：违反未成年工特殊保护规定 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得10分，如有发生，扣10分。 | 省人力社保厅 | ||||
社会保险 | 20 | 评分内容：骗取社会保险待遇 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得20分；如有发生，根据总涉案金额扣分： 涉案金额在5000元以下的扣5分； 涉案金额在5000元（含）以上10000元以下的扣10分； 涉案金额在10000元（含）上以30000元以下的扣15分； 涉案金额在30000元（含）以上的扣20分。 | 省人力社保厅 | |||
20 | 评分内容：骗取社会保险基金支出 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得20分；如有发生，根据总涉案金额扣分： 涉案金额在5000元以下的扣5分； 涉案金额在5000元（含）以上10000元以下的扣10分； 涉案金额在10000元（含）上以30000元以下的扣15分； 涉案金额在30000元（含）以上的扣20分。 | 省人力社保厅 | ||||
10 | 评分内容：瞒报工资总额或者职工人数 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得10分；如有发生，扣10分。 | 省人力社保厅 | ||||
劳动合同 | 10 | 评分内容：未依法订立劳动合同 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得10分；如有发生，扣10分。 | 省人力社保厅 | |||
10 | 评分内容：违法解除或终止劳动合同 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得10分；如有发生，扣10分。 | 省人力社保厅 | ||||
10 | 评分内容：未经许可经营劳务派遣业务 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得10分；如有发生，扣10分。 | 省人力社保厅 | ||||
稳岗就业 | 10 | 评分内容：提供虚假招聘信息，发布虚假招聘广告 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得10分；如有发生，扣10分。 | 省人力社保厅 | |||
10 | 评分内容：以招用人员为名牟取不正当利益 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得10分，如有发生，扣10分。 | 省人力社保厅 | ||||
10 | 评分内容：未经批准设立人才中介服务机构或开展人才中介服务 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得10分，如有发生，扣10分。 | 省人力社保厅 | ||||
10 | 评分内容：就业歧视行为记录 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得10分；如有发生，每发生一次扣5分，本项扣完为止 | 省人力社保厅 | ||||
工资支付 | 10 | 评分内容：伪造、变造、隐匿、销毁工资支付记录 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得10分，如有发生，扣10分。 | 省人力社保厅 | |||
10 | 评分内容：违反最低工资规定 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得10分，如有发生，扣10分。 | 省人力社保厅 | ||||
20 | 评分内容：存在严重拖欠工资行为 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得20分；如有发生，根据拖欠工资情况扣分（多条件符合不重复扣分，且取最大分值扣分）： 拖欠工资时间达到或者超过个2工资支付周期的扣5分； 一次拖欠10人以上工资的扣15分； 拖欠工资总额达到或者超过50万元扣20分 | 省人力社保厅 | ||||
3 | 处理处置 | 250分 | 责令整改
| 45 | 评分内容：限期整改到位 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得45分；如有发生，扣10分。 | 省人力社保厅 |
评分内容：部分整改 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得45分；如有发生，扣25分。 | 省人力社保厅 | |||||
评分内容：逾期未整改 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得45分；如有发生，扣45分。 | 省人力社保厅 | |||||
行政处罚 | 10 | 评分内容：自由裁量较轻 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得10分；如有发生得0分。 | 省人力社保厅 | |||
15 | 评分内容：自由裁量一般 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得15分；如有发生得0分。 | 省人力社保厅 | ||||
20 | 评分内容：自由裁量较重 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得20分；如有发生得0分。 | 省人力社保厅 | ||||
妨碍监察 | 20 | 评分内容：存在不按要求报送书面材料，或隐瞒事实真相，或出具伪证或隐匿、毁灭证据情形之一的 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得20分；如有发生得0分。 | 省人力社保厅 | |||
20 | 评分内容：拒不执行询问通知书 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得20分；如有发生得0分。 | 省人力社保厅 | ||||
20 | 评分内容：阻挠劳动保障监察执法 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得20分；如有发生得0分。 | 省人力社保厅 | ||||
20 | 评分内容：经责令改正拒不改正或拒不履行行政处理决定 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得20分；如有发生得0分。 | 省人力社保厅 | ||||
20 | 评分内容：销毁或转移先行登记保存证据 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得20分；如有发生得0分。 | 省人力社保厅 | ||||
司法处置 | 20 | 评分内容：违反劳动管理法规，构成非法拘禁罪或强迫劳动罪 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得20分；如有发生得0分。 | 省人力社保厅 | |||
20 | 评分内容：拒不支付劳动报酬，移送公安机关的 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得20分；如有发生得0分。 | 省人力社保厅 | ||||
20 | 评分内容：骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出，移送公安机关的 行为记录时间范围：365天内（含统计当天） 计分方式：未发生本项行为得20分；如有发生得0分。 | 省人力社保厅 | ||||
4 | 社会责任 | 100 | 劳动关系 | 50 | 评分内容：劳动关系和谐企业 计分方式：用人单位被认定为地市级以上“劳动关系和谐企业”的，得50分，未被认定得0分。 | 省人力社保厅 |
其他 | 50 | 评分内容：劳动保障领域荣誉信息（含劳动关系和谐企业） 计分方式：用人单位获得地市级以上荣誉信息的，每获得1项得50分，得满100分为止。 | 省人力社保厅、省总工会等相关部门 | |||
5 | “黑名单”管理 | 否决项 | 工资拖欠 | 300 | 评分内容：列入拖欠工资“黑名单” 计分方式：用人单位列入拖欠工资“黑名单”，前述总得分中扣300分。 | 省人力社保厅 |
社会保险 | 300 | 评分内容：列入社保领域严重失信“黑名单” 计分方式：用人单位列入社保领域严重失信“黑名单”的，前述总得分中扣300分。 | 省人力社保厅 | |||
