一、制定背景

（一）贯彻落实国家和省有关文件精神的要求。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化职称制度改革的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于深化职称制度改革的实施意见》精神，为建立评价标准科学、评价重点突出、评价与使用结合的爆破行业工程技术人员职称制度，我厅会同省经信委制定了浙江省爆破行业高级工程师职称改革工作实施方案（试行）》和《浙江省爆破行业高级工程师职务任职资格评价条件（试行）》。

（二）原评价条件已不适应新形势要求。爆破是高危行业，从事爆破的技术人员要求具有较强的专业理论知识水平和丰富的实践经验，加强对爆破人才队伍的培养、建设尤为重要，是保障涉爆作业安全的重要基础。随着经济社会发展，原爆破行业高级工程师任职资格的评价条件暴露出一些弊端：原爆破专业职称评审归属其他大类，类别分类与实际脱节，专业分类与资质管理不匹配；评价标准不适应市场经济环境的变化，主要以政府主导的奖项、荣誉、课题项目为标准，用人单位真正需要的能力、业绩指标体现不足，一定程度上存在评价与使用脱节的问题；过于重学历、资历和论文，能力业绩评价处于“空转”状态。

（三）对工程领域行业协会有序承接相关行业专业技术人员职称评审工作的探索。省工程爆破协会是由我省从事工程爆破行业的专家、学者、工程技术人员发起并自愿组成的独立的社会团体法人，会员单位基本包含了全省的涉爆企业、事业单位，聚集了全省从事爆破行业的专家、学者，并承办全省爆破工程技术人员和爆破员、安全员、保管员的培训考核工作。爆破作业人员依法取得从业资格是各单位从事爆破作业活动的重要条件。爆破专业技术人员队伍的建设与爆破行业密切相关，协会已有完善的专家库和公正的评审专家系统抽取方式，同时具有十多年爆破资质评审工作经验，具备以上与爆破相关专业高级职称评审的条件和能力，将使爆破专业的职称评审工作更加科学化、专业化、规范化。

二、制定《实施方案》和《评价条件》的主要原则

（一）以用为本为原则。职称制度要以单位的用人需求为基础，要促进评价与使用相结合。

（二）建立量化考核评价体系。要坚持定性与定量相结合，注重量化考核指标设计，加大评价刚性比重，减少主观人为因素。

（三）坚持把品德放在专业技术人才评价的首位。重点考察专业技术人才的职业道德，完善诚信承诺和失信惩戒机制，实行学术造假“一票否决制”，对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称，一律予以撤销。

（四）树立重业绩、重能力的激励导向。充分调动广大专业技术人员在创新驱动、转型升级中的积极性和创造性，增加技术创新、专利、成果转化、技术推广、标准制定、决策咨询、公共服务等评价指标的权重，将科研成果取得的经济效益和社会效益作为职称评审的重要内容。取得重大基础研究和前沿技术突破、解决重大工程技术难题、在经济社会各项事业发展中作出重大贡献的专业技术人才，可直接申报评审高级职称。对长期在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才，侧重考察其实际工作业绩，适当放宽学历和任职年限要求。

（五）量化标准体现与目前爆破行业现状关系密切。结合国家标准、行业标准以及相应的资质条件，对爆破业绩的评分，有了明确的等级划分。

（六）合理设置职称评审中的论文和科研成果条件。不将论文作为评价应用型人才的限制性条件，爆破行业职称属实践性、操作性强的职称系列，在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才，淡化论文要求；探索以专利成果、项目报告、工作总结、工程方案、设计文件等成果形式替代论文要求；推行代表作制度，重点考察研究成果和创作作品质量，淡化论文数量要求。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。

三、主要内容

《实施方案》主要包括总体思路、评审对象、改革内容、实施流程、工作要求五部分。《评价条件》主要包括总则、申报条件、高级工程师资格评审条件、附则等4章15条，对评审对象的思想道德、继续教育、专业理论、学历、经历和能力、工作业绩等方面进行评价。主要内容有：

（一）结合行业的特点，量化了我省爆破专业高级工程师专业技术资格的评价条件，采用定量为主、定性为辅的评价体系，加大了刚性比重，减少了主观人为因素，更科学地为评价提供了可靠依据，同时节约了评审专家的时间。

（二）不再将论文作为强制评价条件，推行代表作制度，重点考察研究成果和创作作品质量，淡化论文数量要求；可将专利成果、项目报告、工作总结、工程方案、设计文件等作为评价专业技术人才学术技术水平的依据。

（三）考虑到从事爆破行业基层一线工作的专业技术人员实际情况，不再将外语、计算机作为强制评价条件。

（四）取消了破格申报的说法，提出了取得标志性业绩的人员，即符合评价条件第六条第三款规定的申报人员，经专业审议组审核确认后，可直接提交评委会，不需在评分项打分。

（五）突出评价专业技术人员的业绩水平和实际贡献。加大了工作业绩项的比重，分值占总分的70%。结合行业特点，量化标准中专门设置职业道德项作为加分项。通过工程业绩、科研、获奖、专利、标准、代表作等多个方面来评价。其中加大了完成复杂项目的得分比重，降低了完成多个重复普通工程的得分，鼓励取得重大技术突破，解决重大技术难题。但又考虑到爆破工程技术人员在不同企业资质等级的情况，完成一般工程项目也能得分。同时，我们响应改革意见，强调科研项目、专利和四新技术等业绩都要取得实效。

（六）对申报人员的学历、资历、论文等事项都进行了相应赋分，同时对申报人员的专业理论水平、工作经历和能力、工作业绩与成果、行业影响力等具体条件和内容进行了界定和相应赋分，方便申报人员进行对照和自我评估，有利于规范申报材料，又能引导爆破行业技术人员努力提高专业技术水平，为我省爆破行业的科学发展提供强有力的人才支撑。