根据省政府关于省级专项规划管理规定，现将《浙江省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》及起草说明予以公布，征求公众意见，如有修改意见或建议，请于2021年2月18日前通过电子邮件、传真、信函等形式反馈至我厅。

联系人：厅规划财务处   赵俊杰

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                                                                                                            浙江省人力资源和社会保障厅

                                                                                                                        2021年1月20日 

                                               浙江省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划

                                                                        (征求意见稿)

浙江省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划，根据《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制，主要阐明“十四五”时期浙江省人力社保事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是浙江未来5年人力社保工作的指导性文件。

一、发展基础和总体要求

（一）发展基础。“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全省人力社保部门高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，围绕中心、服务大局、深化改革、稳中求进，顺利完成“十三五”规划各项目标任务。就业局势保持稳定，就业结构更加优化，重点群体就业帮扶扎实开展，创业带动就业成效显著。社会保障制度进一步完善，覆盖面持续扩大，保障水平逐步提高。人才队伍不断壮大，技术技能人才引育数量质量双提升，人力资源服务能力明显增强，事业单位人事制度、工资制度改革稳步推进。劳动关系和谐稳定，劳动人事争议处理效能不断提升，欠薪治理工作取得新成效。人社领域“最多跑一次”改革和数字化转型成效显著，公共服务体系更加健全、标准更加完善、水平进一步提高。“十三五”时期人力社保事业发展迈上了新台阶，为维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，也为“十四五”时期人力社保事业进一步发展奠定了坚实基础。

（二）形势研判。“十四五”到2035年，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段。今后五年，是我省围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，在高水平全面建成小康社会的基础上，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，率先探索构建新发展格局、率先建设现代化经济体系、率先推进省域治理现代化、率先推动全省人民走向共同富裕的关键时期。“十四五”时期，我省人力社保事业发展处于重要战略机遇期，机遇与挑战并存。就业结构性矛盾仍然存在，个别行业及群体的就业压力仍然较大，新技术对就业空间的挤压逐步显现；经济下行压力加大了社保扩面征缴难度，人口老龄化加剧了社保可持续运行的压力；技能人才总量和素质难以充分满足产业发展和市场需求，企业在人才培养和评价中的主体性作用发挥不足；新业态劳动用工政策供给和管理相对滞后，劳动者的维权意识更加强烈，劳动关系风险隐患进一步显现；城乡居民之间、不同地区行业收入差距依然较大，不同群体社保待遇不够平衡；数字化改革对数据安全和信息保护提出了更高的要求。我们要着眼“两个大局”，深刻认识我省发展格局变化带来的新特征新要求，深刻把握人力社保事业发展的阶段性规律和特征，增强“窗口”意识，立足省情、聚焦重点、严守底线，切实加强工作的前瞻性和主动性，在危机中育先机、于变局中开新局。

（三）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，努力实现更加充分更高质量的就业、更加公平更可持续的社会保障体系、更高水平更有活力的人才政策、更具浙江特色更加和谐的劳动关系、更便捷更优质的人社公共服务，为我省打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口、争创社会主义现代化先行省贡献人社力量。

（四）基本原则。

——坚持以人民为中心。坚决把以人民为中心的发展思想贯彻落实到人力社保事业改革发展的全过程各方面，坚持以人的现代化发展和全生命周期服务为导向，对照人民群众新期盼，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，持续在发展中保障和改善民生，不断满足人民美好生活的需要。

——坚持以创新发展为动力。增强改革创新精神，把创新作为事业发展的重要战略支点，围绕率先探索构建新发展格局，解放思想、积极创新、寻求突破，持续增强人力社保事业发展的动力和活力。

——坚持以数字化改革为牵引。以数字化改革牵引全面深化改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，深化人力社保领域制度改革。以“整体智治、唯实惟先”为目标，打造整体协同、高效运行的数字人社，推进人社领域治理体系和治理能力现代化。

——坚持以统筹协调为导向。统筹城乡、统筹各业务板块、统筹扬长项与补短板，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。既尽力而为，又量力而行；既兼顾不同群体利益，又促进前后政策衔接平衡；既着眼当前，扎实办好民生实事和“关键小事”，又放眼长远，谋划完善人的全生命周期民生服务。

——坚持以安全稳定为基石。增强机遇意识、风险意识、忧患意识，树立底线思维，健全风险防控机制，堵塞安全漏洞，强化民生保障政策托底功能，保持就业和劳动关系局势稳定，加强网络和数据安全保障，统筹安全和发展，维护和谐稳定大局。

（五）主要目标。

——更加充分更高质量的就业。强化就业优先战略，持续扩大就业规模，保持就业局势总体稳定，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，加强城镇各类就业困难人员就业培训、托底安置就业和帮扶，实施零就业家庭动态清零，进一步增强创业带动就业效应。“十四五”期间，全省累计实现城镇新增就业400万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，实施职业技能培训500万人次。

——更加公平更可持续的社会保障体系。加快健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的社会保障体系，加快完善多层次多支柱养老保险体系、预防补偿康复“三位一体”工伤保险体系、保生活防失业促就业的失业保险体系。到“十四五”期末实现法定人群基本全覆盖和应保尽保，企业职工基本养老保险全国统筹，失业保险省级统筹，社保基金安全可持续运行。

——更高水平更有活力的技术技能人才队伍。全面贯彻人才强省、创新强省首位战略，突出“高精尖缺”导向，加强高层次人才队伍建设。构建“产教训”融合、“政企社”协同、“育选用”贯通的技能人才培育体系，壮大技能人才队伍。深化事业单位人事制度、工资制度改革，建立健全竞争择优、能上能下的用人机制，强化绩效工资对人才的激励。到“十四五”末，专业技术人才、技能人才总量分别达到690万（含在管理岗位的专技人才）和1150万。

——更具浙江特色更加和谐的劳动关系。进一步提高劳动关系治理能力，完善劳动关系协调机制。实现更加健全的工资收入分配制度和更加合理有序的分配格局。发扬新时代枫桥经验，推进纠纷就近就地多元化解，更多劳动人事争议终结在调解仲裁阶段。深化“浙江无欠薪”行动，全域治理欠薪问题，全面实现农民工工资无拖欠，形成具有浙江辨识度的根治欠薪标志性成果。

——更便捷更优质的人社公共服务。以人社数字化改革为引领，基本形成覆盖全民、城乡一体、均等可及、智能服务、高效运行的人社公共服务体系，公共服务标准化模式成为全国示范标杆。到“十四五”期末，省市县三级人社公共服务体系更加完备、职责定位更为清晰、力量配置更趋优化，服务的专业性和权威性进一步增强。

二、实现更加充分更高质量就业

大力实施就业优先政策，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制。加强重点群体就业扶持，激发创业带动就业活力，加快提升劳动者技能，着力缓解就业结构性矛盾，交出浙江就业高分报表。

（一）强化就业优先导向。将更充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，构建科学合理的高质量就业评价体系。建立就业影响评估机制，在制定实施发展改革、社会管理等重大政策和安排重大产业、重大工程项目时，充分考虑对就业吸纳能力、就业环境、就业质量等方面可能产生的影响。建立财政、金融和就业政策协同机制，探索实施与企业稳岗扩岗相挂钩的财政补贴、贷款支持等政策。压实政府促进就业主体责任，健全县以上政府就业工作组织领导机制，完善就业工作督查激励机制。统筹用好就业补助资金、失业保险基金、专项奖补资金等，保障就业政策顺利实施。

（二）完善积极就业政策体系。支持企业稳定岗位，鼓励市场主体吸纳就业，激励劳动者自主创业，促进城乡统筹就业，着力提高政策的针对性、有效性、稳定性。加强用工服务保障，实施裁员和缺工重点企业清单管理制度，帮助企业减负稳岗。顺应新业态快速发展趋势，大力支持灵活就业。深化“十省百市千县”省际劳务合作长效机制，建立劳务对接信息平台，畅通省外务工人员来浙就业通道，重点做好对口地区务工人员就业帮扶。大力开展以县乡为单位就近劳动力余缺调剂。进一步消除户籍、地域、身份、性别等影响平等就业的制度障碍，推动城乡劳动者在就业地同等享受就业服务和政策。

（三）突出保障重点群体就业。坚持把高校毕业生就业作为重中之重，以智力密集型产业、现代服务业以及新业态、新模式为重点，开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位；鼓励各地根据发展实际有序引进高校毕业生，加强人才储备；实施就业创业促进计划和基层成长计划，引导毕业生到新兴产业、中小微企业和基层就业。实施就业困难人员精准帮扶计划，实现零就业家庭动态清零。统筹做好妇女、退役军人、农民工和残疾人等群体就业工作。

（四）全力促进创业带动就业。完善创业政策体系，深化创业型城市创建，推动建立创业带动就业专项资金长效投入机制。推进创业孵化基地高质量建设。强化创业指导队伍建设，加大创业培训力度，深入开展创业精准服务。深化“奇思妙想浙江行”创业活动，联动举办创业大赛、讲师大赛、创业成果展示等活动，培育一批创业典型，营造更加浓厚的创业氛围。

（五）加强就业形势分析研判。健全就业失业统计监测调查制度，完善就业监测平台功能，综合运用宏观经济、社会保险、网络招聘和移动通信等大数据，及时有效反映就业失业状况。深入研究技术进步、人口结构变化等对就业的影响，加强重点地区、重点行业、重点企业岗位动态监测，及时分析预测就业市场变化。健全就业形势定期会商研判机制，落实就业领域重大突发事件应急处置预案，有效防范规模性失业风险。

（六）加强终身职业技能培训。聚焦数字安防、绿色石化、汽车及零部件、现代纺织和服装等产业集群和养老、家政、快递等民生服务业以及其他重点产业，以金蓝领职业技能提升行动为抓手，大规模开展职业技能培训。深化校企合作，全面实施企业新型学徒制。加快建立终身职业技能培训制度，制定出台《浙江省职业技能培训条例》，形成市场培训和政府补贴培训相结合的工作机制。引导行业龙头企业帮助中小微企业开展培训。支持规上企业建设一批培训中心，开展企业职工技能培训，并可给予奖补。

三、构建更加健全的多层次社会保障体系

坚持权责清晰、保障适度、应保尽保、安全规范原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）实现社会保障应保尽保。加强应保未保人员的动态分析和管理，继续推进精准扩面。城镇职工基本养老保险实现法定人群全覆盖，城乡居民养老保险基本实现适龄参保人员应保尽保。工伤保险保障对象由企业职工向职业劳动者广覆盖，扩宽实习生和超龄就业人员的参保范围。研究适应新型就业形态的参保缴费政策，促进和引导新就业形态从业人员参加社会保险。

（二）健全社会保险制度。完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，规范企业职工基本养老保险省级统筹制度，适时调整各项制度参数和缴费费率，健全参保缴费激励约束机制。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。建立健全城乡居保基金省级管理制度，推进城乡居保制度协调可持续发展。进一步完善机关事业单位养老保险制度政策，增强改革获得感。加快修订《浙江省失业保险条例》，健全相关政策制度，进一步完善失业保险保生活、防失业、促就业功能，推进失业保险基金省级统筹。完善预防、补偿、康复“三位一体”制度，创建工伤预防常态化工作机制。

（三）完善社会保障待遇调整机制。根据国家部署，结合我省社会经济发展水平科学调整待遇，让参保人员合理分享发展成果。统筹发展企业年金、职业年金、个人养老金、商业养老保险，加快多层次养老保障体系建设。推进落实城乡居保待遇确定和基础养老金正常调整机制，继续提高个人缴费水平，推动参保人提高个人账户积累，合理设置梯度补贴制，提高政府缴费补贴，激励多缴多得。适时适度调整失业、工伤保险待遇。将失业保险享受对象由失业人员扩大到所有参保职工和企业，将支出范围从保障失业人员基本生活进一步扩大到支持职工技能提升、企业稳定岗位上。

（四）建立社保基金可持续运行机制。在持续扩大覆盖面的基础上，依法规范基金征缴，强化各地的主体责任，夯实缴费基数，实现应征尽征。扩大社会保障基金筹资渠道，健全和完善筹资机制，积极落实国有资本收益、土地出让收入划转社会保障资金的政策规定，明确政府在社会保障筹资中的财政责任，形成规范稳定的财政投入机制。积极拓展基金投资渠道和增值空间，有序开展基本养老保险基金委托投资运营工作。配合协调划拨国有资本充实社保基金，推动稳定基金支撑能力。

（五）加强社会保险基金监管。全面加强社保基金风险防控，形成政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系，进一步压实地方政府对社保基金安全的主体责任。加大全省基金监督法制建设力度，加快推进社保基金监督立法。全面开展社保基金第三方审计，强化内控机制建设监督检查。着力健全全省社保基金安全评估机制，加强社保基金安全评估结果运用。强化数字化监管，建立常态化非现场监督机制。加强社会监督与行政监督的有机衔接，鼓励社会力量参与基金监督。

四、建设更高水平的技术技能人才队伍

坚持党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，建设更有竞争力的人才制度体系，构建人才培训体系，加强专业技术人才和技能人才队伍建设，打造全球化人才蓄水池，助力我省高水平创新型省份和科技强省、人才强省建设。

（一）加大高精尖缺人才引进力度。进一步明确引才主攻方向，畅通引才渠道，提升引才效率，招引一批海外高层次人才。前移引才关口，扩大大学生来浙实习规模。加强与国外著名高校、科研机构、行业协会、中介机构的交流合作，用好海外引才大使、引才工作站，逐步建立全球化、常态化引才网络。整合以赛引才、以会引才渠道，常态化开展引才活动，举办海外人才创业大赛和海外青年博士行活动，更加精准高效对接海外人才。聚焦重大平台、重大项目及传统制造业，强化产业人才有效供给。创新国外人才集聚机制，鼓励各地建立外国人创业园，在浙举办或永久性落地国际国内重大活动，在“一带一路”沿线国家建立一批引才工作站和人才项目孵化器，团队式引进人才。

（二）加强专业技术人才队伍建设。深化职称制度改革，加快推进新兴产业领域职称社会化评价改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才职称评价体系，推广“学历证书+职称证书”双证制试点经验。加强对改革放权后的自主评聘单位、社会化评价机构的事中事后监管，进一步规范事业单位自主评聘改革和工程技术领域社会化评价改革。落实国家职业资格目录制度，强化职业资格实施工作监管。加强高层次人才队伍建设，继续实施“浙江省有突出贡献中青年专家”选拔，进一步完善高层次人才选拔、作用发挥、表彰激励和联系服务机制，深入实施省“万人计划”青年拔尖人才选拔培养。加快博士后事业发展，提高在站博士经费标准和出站留浙补贴，加大对企业在站博士后科研项目支持力度，推动海内外知名高校院所与我省企业共建博士后工作站。深入推进专家服务活动，大力实施专业技术人才知识更新工程。

（三）加强技能人才队伍建设。实施新时代浙江工匠培育工程，加快遴选培育一支覆盖广泛、梯次衔接、上下联动的“十百千万”新时代工匠骨干队伍。推进技能创新，发挥浙江大工匠、浙江杰出工匠的示范带头作用，依托单位、行业建设30个左右技能创新工作团队。广泛开展技能竞赛活动，落实好省政府每两年举办一届浙江技能大赛；鼓励开展劳动竞赛、巾帼建功立业、青年岗位能手评选等活动，带动广大企业职工学技能，提升技能。建立终身职业技能培训体系，实施“金蓝领”职业技能提升行动，积极推进职业技能培训供给侧改革，进一步加强技能大师工作室、高技能人才公共实训基地建设。完善技能人才评价制度，建立技能人才评价质量评估制度，加快构建多层次职业标准，积极推动制定服务“一带一路”的技能人才培养标准和评价规范。完善技能人才的激励机制，进一步落实党委联系高技能领军人才制度；科学评价技能水平和业绩贡献，合理确定工资级差，完善技术工人工资分配机制；鼓励企业建立高技能人才岗位津贴制度，当地政府可按规定给予一定岗位补贴。

（四）推动技工院校改革发展。推进技工院校初中段招生与职业高中、中等专业学校统一招生政策、统一招生计划、统一招生代码、统一招生平台。整合技工院校高技能人才培养特色和职业院校办学优势，通过技工院校和职业院校双挂牌，力争实现技工院校县（市）全覆盖。鼓励技师学院在规上企业举办技师学院分院。支持技工院校通过与中西部经济欠发达地区联合招生、合作办学等多种形式，扩大我省技工院校在中西部地区的招生生源。推动我省企业在院校开设订单式培养、定岗式培训，落实免学费和助学政策，放宽落户政策，引导学生在我省企业就业。合理确定公办技工院校教师编制配备标准，在技师学院实行报备员额制管理。适当提高职业院校中高级专业技术岗位结构比例，拓展技工院校教师职业发展空间。进一步提高双师型教师比例，加强实习指导教师配置。建设一批师资培训基地，落实5年一周期的教师全员轮训制度，确保专业课教师应每5年累计不少于6个月到企业或生产服务一线实践。

（五）推进事业单位人事制度改革。坚持分类管理，提高岗位设置的科学化水平。根据国家统一部署，逐步推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度。完善聘用合同制度，以重点行业、重点岗位的岗位说明书为撬动点，提升岗位聘用管理的规范化水平，建立健全竞争择优、能上能下用人机制。不断完善体现不同行业、专业和岗位特点的事业单位公开招聘办法。积极支持和鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员创新创业。营造单位与个人双向利好的干事创业氛围。拓展高校、科研院所和企业科研人员双向流动渠道。

（六）改革完善事业单位绩效工资制度。持续落实义务教育教师工资收入不低于当地公务员工资收入水平联动机制。深化公立医院和县域医共体薪酬制度改革，健全完善与综合医改相衔接的激励约束机制；扩大和落实高校收入分配自主权，探索建立高校绩效工资总量备案制；支持和鼓励科研院所做大做强，改革科研院所薪酬体系，探索实行新型事业单位管理体系；分类改革其他事业单位绩效工资管理模式，合理调控不同类型事业单位之间的收入分配差距。落实以增加知识价值为导向收入分配政策，进一步完善高层次人才工资分配激励机制、科研项目分配的管理机制，激发事业单位人才创新创造活力。加强对评比达标表彰和创建示范工作的规范管理。

（七）推进人力资源服务业高质量发展。围绕“双循环”新发展格局的构建，推动人力资源服务与实体经济协同发展。建立省、市重点培育企业目录，完善培育政策。持续深化人力资源协同指数研究。落实省级人力资源服务产业园创建和评估办法，建设一批高质量人力资源服务产业园。推进人力资源服务领域创新，鼓励人力资源服务机构围绕新业态、新模式开发新产品，支持人力资源服务业深度参与健康养老、社区服务等生活性服务业。规范人力资源市场秩序，推进人力资源市场领域信用体系建设。积极吸引全球优质人力资源服务企业，增强国际交流与合作，鼓励有条件的人力资源服务企业在境外设立分支机构，构建全球服务网络。

五、构建更加和谐的劳动关系

健全劳动关系协调机制，依法保障劳动者待遇和权益，有效预防和化解劳动争议和矛盾纠纷。深化企业工资收入分配制度改革，构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。

（一）健全劳动关系协调机制。加强协调劳动关系三方机制建设。健全劳动合同集体合同制度，规范劳务派遣用工，优化新业态劳动用工服务，指导共享用工规范健康发展。实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动，推进劳动关系治理体系和治理能力建设。强化劳动关系源头治理，完善劳动关系形势分析制度，建立健全劳动关系风险监测预警体系。落实《浙江省企业规模裁员工作指引》，加强对企业经济性裁员的监测、规范和引导，指导企业采取多种措施稳定工作岗位，会同相关部门指导关停企业做好职工安置工作，确保不发生群体性事件。

（二）深化企业工资收入分配制度改革。以非公有制企业为重点，完善工资集体协商制度。完善最低工资制度，健全最低工资标准正常调整机制。完善工资指导线制度、企业薪酬调查和信息发布制度。完善国有企业负责人薪酬和工资总额管理政策。深化企业内部分配制度改革，健全国有企业市场化薪酬分配机制。建立健全国有企业工资内外收入监督检查制度。

（三）完善劳动人事争议调解仲裁体制机制。指导用人单位完善申诉协商机制，因地因企分类推动企业、商（协）会劳动争议协商调解机制建设，做到纠纷不出企。加强基层劳动争议预防调解，推进乡镇（街道）劳动纠纷多元化解机制全覆盖，做到大多数劳动纠纷就近就地首先在一线化解。强化调解，推行全流程、多环节调解机制，推进调裁、调审衔接，做到更多纠纷柔性化解。提升仲裁效能，创新办案机制，完善流程管理、服务规程、指导监督、评价机制等制度。探索仲裁员分级管理，完善仲裁员素质提升机制。加强仲裁与诉讼衔接，逐步统一裁审标准。

（四）改革创新劳动保障监察体制机制。深化“浙江无欠薪”行动，按照“更高标准、更宽领域、更好机制、更可持续性、更富成效、群众更满意”六大目标，完善标准体系，开展复查复核，加强动态管理，纵深推进“浙江无欠薪”行动。开发建成人力社保信用监管平台，建立健全人力社保信用体系、监管责任体系，厘清重点对象清单，分类实施信用监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强劳动保障监察执法能力建设培训监察执法员和劳资专管员，厘清监管事项清单，制定监管规则，建立人力社保相关领域大监管大执法体制。加大应急处置力度，修订完善应急预案，不断提升应急处置和风险防控能力，建成具有“浙江辨识度”的劳动保障监察执法体制机制。

（五）强化农民工服务保障。健全完善省市县三级农民工工作协调机制，加强工作队伍建设，提升基层服务能力。探索建立农民工综合信息平台。大力促进和稳定农民工就业，鼓励农民工多渠道就业，实施百万农民工素质提升工程，多形式开展农民工职业技能培训，积极推进农民工返乡合作创业，助力乡村振兴战略实施。强化农民工合法权益保障，推动农民工依法签订劳动合同，推进农民工依法参加城镇职工社会保险，落实农民工与城镇职工享受同工同酬权利。不断提升农民工享受城镇基本公共服务水平，有序推进农民工市民化。

六、提供更优质的人社公共服务

增加公共服务供给，提升公共服务能力，构建覆盖全民、均等可及、高效优质的人社公共服务体系，不断提升服务水平和群众满意度。

（一）推进数字化改革。统筹规划、统一建设人社信息管理系统，加快完善全省统一的一体化业务经办平台，实现业务经办实名制、全流程、电子化管理。加强与一体化平台整合应用，实现人社全业务“一网通办”“全省通办”。 依托政务云，统筹人社专网建设，完善“两地三中心”数据中心架构，提升信息化基础设施的支撑保障能力。加快打破信息孤岛、实现数据共享，推进“一证通办”。突出综合集成、数字赋能、抓纲带目、闭环管理，深化人社“一件事”改革，加强推广应用。深化机器换窗、人机联办等服务方式变革，优化窗口配置，推出更多“打包快办”主动服务、无感智办事项。进一步完善“人社指数”标准规范，建立人社数据资源标准库。加快数字技术和人社履职全面深度融合，探索推进“人社智治数字驾驶舱”建设，建设人社智慧化治理体系。

（二）推进长三角一体化高质量发展。持续完善长三角高校毕业生信息共享机制，合力稳定高校毕业生就业。探索建立统一的人才职业资格认证标准，推进长三角生态绿色一体化发展示范区专业技术人才职业资格互认。加强长三角人力资源服务产业园市场化联盟建设，促进市场的互融互通和共建共享。推进社保服务事项跨区域一网通办和数据互通共享，探索推进社会保障卡“一卡多用、区域通用”。进一步强化劳动保障违法案件信息信用共享，深化跨区域监察案件协查、调解仲裁协作、农民工维权服务等。

（三）推进基本公共服务均等化发展。构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业创业服务体系，加强公共就业服务平台建设。建立安全、便捷、高效的社会保险经办管理服务网络体系，加快推进社会保障管理服务社会化工作。丰富人社服务供给渠道，加强对老年人等特殊群体的关爱服务。稳步推进基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务事项向乡镇和街道赋权。推进基层劳动人事争议调解仲裁、劳动监察、信访入驻矛盾调解中心，实现劳动纠纷“只进一扇门”“最多跑一次”。

（四）推进基本公共服务标准化建设。梳理人社领域标准清单，加快制修订公共服务标准，细化实施配套标准。坚持需求导向，进一步改革制约全流程网上办理的规章制度和业务流程，形成事项清单、业务标准迭代升级的常态化机制。贯彻《银行办理社保经办业务服务指引》地方标准，规范社银合作。完善公共服务设施设备布局、建设标准和人员配备标准。开展标准化试点，加强重要公共服务标准实施的监督和评估。形成组织规模完善、流程操作标准、程序制度规范、协调机制顺畅的人社公共服务体系。

七、强化规划实施保障

广泛动员各方力量，加大规划监测评估，完善保障措施，保障本规划有效实施，确保本规划确定的各项目标任务落到实处。

（一）推进法治建设。进一步完善地方法规规章，积极推进《浙江省社会保险基金监督条例》《浙江省劳动人事争议仲裁调解实施办法》立法进程，稳步推动《浙江省劳动人事争议调解仲裁条例（修改）》《浙江省劳动保障监察条例（修改）》《浙江省职工基本养老保险条例（修改）》，《浙江省失业保险条例（修改）》等法规修订。进一步加强依法行政制度建设，积极推进行政决策科学化、民主化、法治化，不断完善重大行政决策法核制度、法律顾问制度和行政应诉工作制度。健全重大行政执法决定法制审核、全过程记录、执法公示等专项制度。

（二）强化规划实施。各级政府要切实加强对规划实施工作的组织领导和宏观指导，加强组织协调，加大财政投入，精心组织实施。各级人力社保和有关部门，要加强沟通，密切配合，妥善解决工作中遇到的问题，建立完善规划实施目标责任考核机制，推进规划顺利实施。

（三）加强监测评估。建立现代统计调查制度，完善统计分析和决策咨询机制，运用互联网、大数据技术提高数据信息的及时性、全面性和准确性。完善监测评估制度，制定规划目标任务的分解落实方案和统计指标体系，强化对规划实施情况的跟踪监测和情况分析。加强年度计划编制工作，科学制订年度计划。定期实施规划评估，检查规划落实情况，评价规划实施效果。

（四）加强宣传工作。坚持正确舆论导向，做好人力社保政策解读，完善新闻发布机制，强化舆情管理。加大对人力社保法律法规和政策措施的宣传力度，积极适应全媒体融合发展要求，创新宣传形式，拓展宣传渠道，全方位、多角度开展宣传活动，进一步做大做强人社宣传阵地，引导社会各界共同关心和支持人力社保工作。

（五）加强干部队伍建设。推动全省人力社保系统党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准。深入推进“五讲五重”人社干部队伍建设，加强干部教育培养和行风建设，扎实推进清廉人社、模范机关建设，团结带领全省人力社保系统干部在“忠实践行‘八八战略’奋力打造‘重要窗口’争创社会主义现代化先行省”中树立新形象、展现新担当、干出新作为。

关于《浙江省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》编制说明

         我厅组织编制的《浙江省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）列入省政府重点专项规划。2019年以来，按照人社部和省政府的统一部署，我厅组织开展了规划编制工作，现将有关情况汇报如下。

一、编制工作过程

（一）前期调查研究。完成了《浙江省“十四五”时期促进就业的目标、思路和重点举措研究》《浙江省“十四五”时期完善社会保障体系的目标、思路和重点举措研究》《浙江省“十四五”时期深化收入分配制度改革的目标、思路和重点举措研究》等三个研究课题，配合省委组织部完成了人才研究课题。厅领导带队赴广东以及省内相关市县开展调研考察。

（二）文本起草工作。2020年9月成立规划编制工作领导小组，厅主要领导任组长，分管领导任副组长，各业务板块主要负责人任成员，并启动《规划》起草工作。在认真学习中央和省委《建议》的基础上，多次与人社部规划（草案）、我省国民经济和社会发展规划纲要衔接，规划文本数易其稿，分别于2020年12月11日、2021年1月4日、2021年1月11日、2021年3月8日形成四轮征求意见稿。

（三）广泛征求意见。2020年10月，在厅门户网站和“浙江人社”公众号开辟专栏，向社会公众征集对《规划》的意见建议。2020年12月，在各市人社事业发展规划工作座谈会上征求各市人力社保局意见。2021年1月，向11个市人民政府和省级28家单位征求意见，共收到39条意见。经研究，采纳15条，部分采纳3条，未采纳21条（详见附件3）。2021年1月20日-2月18日，《规划》文本在省政府门户网站调查征集专栏和厅门户网站公告公示专栏上公开征求意见，共收到2条意见，因所提意见不属于我厅职能范围而未予采纳。2021年3月3日，我厅会同省发展改革委召开《规划》专家论证会，专家组成员一致同意《规划》通过论证（详见附件4）。会后，我们会同相关处室单位根据专家提出的意见建议作了修改完善，形成了《规划》（送审稿）。

二、《规划》主要内容

《规划》除导语（引言）外，共分三大板块、九个部分，全文17000多字。第一部分规划背景和第二部分总体要求为第一版块；第三至第八部分为重点任务举措，构成第二板块；第九部分保障措施为第三板块。《规划》的主要内容有：

（一）规划背景。包括发展基础和发展趋势，总结“十三五”成绩，分析“十四五”面临的形势。“十三五”规划主要目标任务顺利完成。就业局势保持稳定，就业结构更加优化，重点群体就业帮扶扎实开展，创业带动就业成效显著。社会保障制度进一步完善，覆盖面持续扩大，保障水平逐步提高。人才队伍不断壮大，技术技能人才引育数量质量双提升，人力资源服务能力明显增强，事业单位人事制度改革稳步推进。劳动关系和谐稳定，劳动人事争议处理效能不断提升，欠薪治理工作取得新成效。工资收入分配秩序更加规范有序。人社领域“最多跑一次”改革和数字化转型成效显著，公共服务体系更加健全、标准更加完善、水平进一步提高。当前发展机遇与挑战并存：就业结构性矛盾仍然存在，个别行业及群体的就业压力仍然较大，新技术对就业结构性影响逐步显现；经济下行压力加大了社保扩面征缴难度，人口老龄化加剧了社保可持续运行的压力；技能人才总量和素质难以充分满足产业发展和市场需求，企业在人才培养和评价中的主体性作用发挥不足；新业态劳动用工政策供给和管理相对滞后，劳动者的维权意识更加强烈，劳动关系风险隐患进一步显现；城乡居民之间、不同地区行业收入差距依然较大，不同群体社保待遇不够平衡；信息化发展对数据安全和信息保护提出了更高的要求。这些都需要我们在危机中育先机、于变局中开新局。

（二）总体要求。包括指导思想、基本原则和主要目标。“十四五”时期我省人力资源和社会保障事业发展要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，坚持构建新发展格局，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，努力打造更加充分更高质量的就业、更加健全更可持续的社会保障体系、更高水平更有活力的技术技能人才队伍、更具浙江特色更加和谐的劳动关系、更加合理更加完善的企事业工资收入分配机制、更便捷更优质的人社公共服务，争当全国人力资源和社会保障事业高质量发展的排头兵，为我省打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口、争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区贡献人社力量。具体要坚持五项基本原则：一是坚持以人民为中心，二是坚持以数字化改革为牵引，三是坚持以系统观念为指导，四是坚持以创新发展为动力，五是坚持以安全稳定为基石。《规划》按照六大业务板块设置六方面主要目标：更加充分更高质量的就业，更加健全更可持续的社会保障体系，更高水平更有活力的技术技能人才队伍、更具浙江特色更加和谐的劳动关系、更加合理更加完善的企事业工资收入分配机制、更便捷更优质的人社公共服务。共设置19项指标，均为预期性指标。其中采用人社部规划的16项指标，我省自设3项指标（基本养老保险参保人数、技能人才总量、高技能人才数量），人社部规划里有3项指标（农民工参加职业培训人次、基本养老保险参保率、城乡居民基本养老保险基金委托投资资金总额）未列入我省规划。

（三）任务举措。第三到第八部分为重点任务举措。第三部分: 实现更加充分更高质量就业。主要内容包括：强化就业优先导向，完善积极就业政策体系，突出保障重点群体就业，全力促进创业带动就业，加强就业形势分析研判，加强终身职业技能培训。第四部分：构建更加健全的多层次社会保障体系。主要内容包括：实现社会保障应保尽保，健全社会保险制度，完善社会保障待遇调整机制，建立社保基金可持续运行机制，加强社会保险基金监管。第五部分：建设更高水平的技术技能人才队伍。主要内容包括：加大高精尖缺人才引进力度，加强专业技术人才队伍建设，加强技能人才队伍建设，推动技工院校改革发展，推进事业单位人事制度改革，推进人力资源服务业高质量发展。第六部分：构建更加和谐的劳动关系。主要内容包括：健全劳动关系协调机制，完善劳动人事争议调解仲裁体制机制，改革创新劳动保障监察体制机制，强化农民工服务保障。第七部分：健全更合理的企事业工资收入分配机制。主要内容包括：深化企业工资收入分配制度改革，改革完善事业单位绩效工资制度。第八部分：提供更优质的人社公共服务。主要内容包括：推进人社数字化改革，推进人社领域长三角一体化高质量发展，推进人社领域基本公共服务均等化发展，推进人社领域基本公共服务标准化建设。

（四）保障措施。围绕法治人社、基础能力建设和组织保障等方面提出要求，确保“十四五”规划目标任务落到实处。主要内容包括推进法治建设，强化规划实施，加大宣传力度，加强队伍建设。

（五）专栏设置。全篇共设立12个专栏，分别是：“十三五”“十四五”时期主要指标；重大改革：人社数字化改革；人才培育工程：技能人才培育工程，专业技术人才培育工程；高质量发展组合拳：技工院校高质量发展组合拳，人力资源服务业高质量发展组合拳，助力“乡村振兴”组合拳；共同富裕专项行动：高质量就业专项行动、社会保障高质量可持续发展专项行动、和谐劳动关系专项行动、优化企业工资收入分配专项行动。