随着行业种类不断丰富、用工形式日趋多样，劳动者维权意识不断提升，传统劳动保障监察执法监管面临诸多困难和挑战。为破解这一难题，绍兴市人社局主动作为，抢抓数字化改革机遇，启动开发“越安薪”多跨协同执法监管系统。确定“数据联享、平战联合、执法联动”等“三联”作为核心标识度，实现“预警实时、监管无形、执法精准”三大功能目标，构建全覆盖劳动监察数字化监管系统。系统建设取得阶段性成效，部分功能已上线运行。

一、遵循“V字模型”，科学分解任务

一是梳理核心业务。构建“指挥舱+四大应用模块”组成的“1+4”多跨协同执法监管应用系统，4大应用功能模块分别是主动感知、日常监管、跨域执法、精准治理模块。同时针对功能需求，建立以执法对象库、执法人员库、预警数据库、执法监管库、案件执法库为核心的5个数据库，形成人社执法数据仓。

二是构建责任清单。拟定企业欠薪案件联动部门清单，涉及9个跨域协同部门，18项任务清单；拟定在建项目欠薪案件联动部门清单，涉及6个跨域协同部门，17项任务清单，跨域执法时根据案件进度从系统工具箱中选择清单派发给责任部门，及时履职并反馈情况，实现跨域执法全程可视。

三是制定规则算法。从Data-Warehouse共享数据仓库中获取到相关部门的数据信息，经过数据清洗，数据落地，通过预警规则模型进行精准数据分析，实时感知风险预警，生成预警数据。

四是建立指标体系。将4大功能模块和监察核心业务进行再梳理，对应4个应用模块建立4个核心指标体系，再将模块拆解到最小任务项，形成22个指标小项，最终按照V字模型上行集成，形成任务整体画像，通过主动感知模块的指标体系预测潜在的隐患风险点，日常监管、跨域执法模块客观反映执法流程，精准治理模块分析存在问题及成效。

五是确定数据来源。技术上采取前后端分离模式，采用NGINX应用服务，确保系统的安全性，降低后端负载压力，提高并发量。建立统一的内部服务安全接入平台，汇聚110警情，网络舆情、欠薪线索等渠道数据进行采集，进入预警模型规则校验，进行判别。

二、强化流程重构，突出综合集成

一是数据共享归集。建成全域欠薪隐患预警感知的网络体系，建立执法对象库、执法人员库、预警数据库、执法监管库、案件执法库等五个执法数据库。以预警数源库为例，建立由8类信息构成的欠薪预警指标体系，对在建项目、用工单位需预警提示的按黄色、橙色、红色“三色”预警提示，实现“监管全覆盖、预警实时化”，目前，已取得12个部门单位的41类数据信息,完成20余套预警规则设计。

二是执法流程再造。按照“部门专业检查执法+跨域协同检查执法”思路，重构分工合理、职责清晰、协同高效的跨域执法体系，构建4个多跨协同场景应用，将“属地管理”“部门管理”事项责任清单嵌入系统，推进跨域执法纵向、横向业务协同，提升欠薪处置成效。

三是跨域执法联动。系统中设置部门、镇街跨域协同工具箱，拟定企业欠薪案件联动部门清单，涉及9个跨域协同部门，18项任务清单；拟定在建项目欠薪案件联动部门清单，涉及6个跨域协同部门，17任务项清单。跨域执法时，执法人员根据案件进度选择清单派单给相关部门，通过浙政钉微应用，利用移动端技术，实现跨部门掌上办，包括消息通知提醒、人工预警管理，预警事件的全流程在线办理。

四是线上线下协同。线上设计数字化辅助功能，通过平台模块，展现案件从受理到结案的全过程，配以流程监控、实时查询、证据上传、文书编辑、线上调度和动态监管等功能，实现执法检查全过程记录、执法程序全流程在线、执法数据全维度可视。线下建立5G移动执法系统，针对线上投诉、网络舆情及欠薪线索建立线上受理、巡查发现，线下快速联动处置，对重大突发性欠薪案件实施执法现场实时调度指挥，展现多跨协同执法监管场景应用。

五是任务整体画像。目前已上线部分预警和驾驶舱应用。驾驶舱首页分为预警采集、中间地图、跨域协同三个部分。预警采集模块中分为预警信息概况、事件分布、异常监管，事件发生趋势。中间主界面显示监控的企业数量，可按类型统计，点击可以看到企业的详细信息。跨域协同模块中分为基本情况、办理情况、线索分类、案件分布、联动部门，点击线索分类情况中的重大欠薪案件，可以看到案件的详细情况和处置进度。

三、预估应用效果，实现“案结事了人和”

目前，“越安薪”系统正在全力开发中，初步建成执法监管指挥舱和预警发现、处置相关应用模块，实现欠薪线索监管、预警、处置“全链条”闭环执法监管体系；年底前，正式应用集风险预警、日常监管、纠纷处置、行政处罚、行刑衔接一体化“服务+治理”双闭环智治全域、全量、全景和全类型的执法监管系统。

一是预警实时。系统运行后，将改变以往数据共享不全、不深的堵点，实现线上数据归集、系统自动预警、预警信息系统指派，形成对全域各类用工单位监管全覆盖。

二是监管无形。依托于全覆盖自动预警，实现数字化无形监管和协同监管，有效减少日常监察执法对用工主体正常生产经营的影响，预警从人防向技防转变，欠薪案件处置力量配比提升，执法办案周期缩短，“县乡一体、条抓块统”的责任体系将进一步加强。

三是执法精准。针对不同风险状况，系统自动生成预警线索核查任务，指挥舱派单直达属地镇街处置，同时告知行业主管部门以及属地人社部门，形成“信息归集-预警触发-分流交办-核实处置-日常督办-信息反馈-督查考核”闭环管理，欠薪预警信息“一个口子进、一个口子出”，实现“案结事了人和”。