整合调解资源  为民排忧解纷

——东阳拓宽多元化解渠道构建劳动人事争议全域调解新格局

近年来，东阳市致力推进“以调为主”劳动人事争议调解仲裁新格局，积极拓宽化解渠道，构建“就地调”“联合调”“网上调”“全程调”的全域多元调解格局，全面提升劳动人事争议调解仲裁效能，基层综合治理成效明显。截至8月底，该市共受理劳动争议案件1417起，调解案件1386件，调解率达97.8%，成功调解1360件，调解成功率达98.1%，较去年同期增长5.2%，超额完成省考核目标的30%，位列全省前列。

一、夯实基层纠纷“就地调”。

   在东阳市一家村办企业职工李劲，因计件工资与厂方就产生争议，后到企业所在村调委会申请调解。调解员立即启动调解程序，双方互谅互让就计件工资问题自愿达成一致意见并于当天兑现。拿到工资款的李劲感激地说：“没想到这么快在村里就拿到了工资款，调解效率真高啊！”

   东阳市发挥基层调解组织全覆盖优势，全力推进矛盾纠纷“就地调”。通过已建成的19家乡镇（街道）劳动争议多元化解中心、393家企业调委会、18家村（社区)调委会，实现“属地调”，确保矛盾纠纷基层化解；创新基层调解组织形式，建立个人调解工作室9个，建立建筑工地调委会1家，社区在线调解和数字化仲裁庭1个，实现“一线调”，确保矛盾纠纷就地化解。在横店镇建立在线调解和数字化仲裁庭和矛调中心，实现“就近调”，确保重点地区矛盾纠纷就近化解。2021年东阳市基层就地多元化调解工作成效显著，基层调解案件859起，调解率99.6%，调解成功率99%。

   二、创新群体案件“联合调”。

   某科技公司因破产导致50多名职工无法拿到工资达130多万元，企业资产全部冻结。该市联调中心立马召集成员单位，启动应急机制，开通绿色通道进行司法置换，符合仲裁受理的，特事特办，出具仲裁调解书。法院按照该企业员工的工资范围内数额，启动临时资产解冻，开通绿色通道，按照工资优先支付原则，该起案件最终圆满解决。

   东阳市针对群体性劳动争议案件多发的情况，构建群体性联合调处机制，组织政法委、司法、信访等10个部门成立劳动争议联合调解中心，采取“一窗式受理、一揽子调处”的集中办公模式，联合落实、稳控、调处群体性劳动争议案件。针对工程建设领域拖欠农民工工资的，按照“属地管理”原则，由所在乡镇和建筑业管理部门协同处理；涉及其他领域欠薪及违法用工的，抽调各领域骨干联合会诊、现场办公、合力攻坚，形成分工负责与联合调处相结合的“大调解”格局。

今年以来，成功调处各类劳动争议和群体性劳动争议欠薪案件109起，共涉及劳动者851人,劳动争议案件较去年同期下降63.06%。

   三、拓宽在线办案“网上调”。

   河南籍员工李某原在某红木家具厂做木工工作，不慎割伤了手指，被鉴定为工伤十级伤残，向仲裁院电话咨询。该市工作人员立即启动调解仲裁网络平台组织调解，解决了李某工伤保险基金理赔和其他伤残待遇2万元。

   东阳市提高仲裁网络调解率，引导当事人通过网络平台或“浙里办”APP预约申请，在线上进行仲裁调解，实现劳动争议调解、仲裁“零次跑”。建立仲裁数字化指挥中心，由省仲裁调解能手、仲裁院业务骨干常驻中心“坐镇”，远程参与基层合议庭审理，全程指导调处各类疑难案件，今年以来进行网上远程仲裁调解28次。在白云街道、横店镇等乡镇社区打造数字化劳动争议多元化解中心，实现市、乡（镇）、村（社区）三级网络仲裁系统联网，打通三级网络促使调解、庭审全流程网上通办。

  截至目前，通过数字多元化解中心网络调解案件32件、仲裁254件，网上调解办案成功率达66.0%。

   四、强化仲裁案件“全程调”。

   张某工伤认定案从立案开始到文书送达的整个过程中，该案仲裁员从当事人角度出发，不放过任何一次调解机会，在最后经送达裁决书时，通过电话调解，最终双方同意裁决结果，及时兑现款项。

   东阳市建立人社部门内部联动调处机制，劳动争议案件实行一条龙服务，凡当事人涉及社保、工伤、就业等劳动保障系统内部的，均由人社部门采取内部运转的方式予以落实，为工伤认定、监察投诉、仲裁申请等三个阶段调解打下基础。在仲裁过程中，采用“立案前必调、通知送达时必调、证据交换时必调、开庭审理时必调、文书送达时必调”的五必调工作法，全面提高调解成功率。截至8月底，仲裁院共受理仲裁案件449起，调解案件429起，仲裁调解率95.5%，调解成功率达98.4%，超额完成省考核目标的27.1%。