浙江省劳动和社会保障厅关于推进企业退休人员社会化管理服务工作的通知

浙劳社老（2003）85号

各市、县（市、区）劳动（人事劳动）保障局：

为加快建立和完善社会保障体系，促进企业改革，减轻企业负担，维护社会稳定，根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》精神，结合我省实际，现就推进企业退休人员社会化管理服务工作通知如下：

一、社会化管理服务工作的指导思想与原则

认真学习贯彻党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党中央、国务院关于完善社会保障体系的目标任务，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，从有利于建立现代企业制度、减轻企业负担，不断提高退休人员生活质量出发，根据“总体设计、分步实施、因地制宜、分类指导、稳步推进、逐步完善”的原则，积极推进企业退休人员的社会化管理服务工作。

二、社会化管理服务工作的基本目标

企业退休人员管理服务社会化是建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的重要内容。企业退休人员社会化管理服务工作的基本目标是：在基本养老金社会化发放的基础上，争取三年内实现退休人员与原企业相分离，人员由社区管理。到今年底，全省的社会化管理服务率要力争达到85%，其中杭州市、宁波市本级要基本实行社会化管理服务。嘉兴、绍兴、金华、舟山市本级达到85%左右，其他各市、县（市、区）达到80%左右；到2004年底，全省的社会化管理服务率要达到95%以上；2005年底，争取在全省范围内建立起较为完善的与社区建设进程相适应、规章制度完善、服务程序规范、服务内容丰富、服务形式多样化的社会化管理服务体系。

三、社会化管理服务工作的主要内容

企业退休人员社会化管理服务是指职工办理退休手续后，其管理服务工作与原单位相分离，养老金实行社会化发放，人员移交街道实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。街道、社区的社会化管理服务工作主要包括：

（一）配合社会保险经办机构做好确保养老金按时足额发放工作，保障企业退休人员的基本生活；

（二）为退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；

（三）跟踪了解退休人员生产状况，协助社会保险经办机构进行领取养老金资格认证；

（四）帮助死亡退休人员的家属申请丧葬补助金和遗属津贴；

（五）集中管理退休人员的人事档案；

（六）组织退休人员中的党员经常开展组织活动，加强退休人员的思想政治工作；

（七）建立退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作，提供方便的医疗、护理和康复服务；

（八）组织退休人员开展文化体育健身活动，指导和帮助他们通过各种形式的公益活动发挥余热，开展个人管理和互助服务。

四、社会化管理服务工作的模式

企业退休人员社会化管理服务实行属地管理，各地结合实际，可采取以下主要模式：

（一）在大中城市和其他经济比较发达、社区建设比较规范的地区，在街道（乡镇）确立负责劳动保障事务的工作机构，直接接收和管理企业退休人员，并依托服务管理组织向他们提供社会化管理服务。

（二）在社区组织不够健全、退休人员数量不多且居住比较分散的县（市、区），由社会保险经办机构通过内设企业退休人员社会化管理服务机构对退休人员进行直接管理服务。

（三）对距离城市市区较远的独立工矿区和退休人员居住比较集中的企业生活区，可以依托大中型企业或企业主管部门管理，确定恶化设立退休人员管理服务机构，对退休人员实行管理服务。劳动保障部门要通过统一机构名称、统一规章制度和工作职责，对工作人员进行培训考核等方式，加强对这类管理服务机构的指导和规范，待条件具备后再纳入社区管理。

对已关闭破产企业的退休人员，已由主管部门托管机构管理服务的，可作为社区管理过渡，社保经办机构要加强联系和业务指标，不断完善管理服务内容。参加省级养老保险的企业及原行业统筹单位的退休人员原则上应纳入其常年居住地或户口所在地街道、社区实行属地管理，其养老保险关系和基本养老金的社会化发放工作仍由省级社会保险经办机构负责管理。

五、社会化管理服务工作的机构、经费

根据省劳动保障厅等13个部门联合《转发关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作通知若干问题的意见》（浙劳社就（2003）51号）精神，各地要积极采取措施，切实抓紧抓好街道、乡镇劳动保障机构和社区工作平台的建设工作。街道和工作任务重的乡镇应建立劳动保障机构，下设退休人员管理服务中心，配备专职人员负责退休人员管理服务工作。社区应建立劳动保障站，并在社区聘用专门人员负责退管服务工作，其他乡镇也应确定负责劳动保障事务的机构，并有专人负责退休人员管理服务工作。街道（乡镇）劳动保障部门的人员编制，由当地劳动保障部门商同级编制部门确定，其人员和工作经费以及社区劳动保障工作经费由同级财政安排。在开始筹建时，各地应积极争取当地政府给街道（乡镇）劳动保障事务机构安排一定的开办经费，筹集解决开展社会化管理服务场所和设施等方面的问题，满足退休人员档案管理、政策查询、工作人员办公等方面的需要。在办理企业退休人员移交社区管理手续时，经当地政府批准，也可规定企业按移交社区管理的退休人数及一定标准、一次性交纳退休人员活动经费，用于企业退休人员开展各种活动的经费支出。

六、社会化管理服务的工作步骤

（一）组织人员开展调查研究，摸清企业退休人员分布情况、待遇保障情况、开展活动情况以及家庭住址、身体状况和特长爱好等基本信息，并登记造册，建立统一完善社会保障信息服务网络。

（二）市、县（市、区）政府按照“机构到位、人员到位、经费到位、场地到位、制度到位、工作到位”的要求，制定关于企业退休人员实行社会化管理服务的相关政策，措施和办法。

（三）街道（乡镇）与企业签订《企业退休人员社会化管理服务协议》，明确责任。在具体办理移交手续时，劳动保障部门原则上按企业退休人员户口所在地移交各街道（乡镇）；异地安置的企业退休人员暂由社会保险经办机构和原单位共同管理。今后企业职工退休时，应及时到社会保险经办机构把那里社会化管理服务移交手续。

（四）劳动保障部门要加强对社会化管理服务工作的指导，统一制定工作计划、服务职责、管理制度、工作标准和工作程序，建立管理服务网络，开展管理服务工作。

七、加强领导、积极推进社会化管理服务工作

推进企业服务人员社会化管理服务工作是建立和完善社会保障体系的一项重要内容，各级劳动保障部门要在当地党委、政府领导下，把这项工作列入议事日程，作为为民办实事的重要工作抓紧抓好。在推进社会化管理服务的过程中，要认真做好企业退休人员的思想工作，有关部门和街道、社区要通过各种形式，广泛宣传社会化管理服务的意义，有针对性地解释各项有关政策措施，引导退休人员转变观念，消除顾虑，为推进企业退休人员管理服务社会化创造良好的舆论环境和社会氛围。企业应加强与退休人员所在街道劳动保障事务机构的联系，共同做好企业退休人员的移交和社会化管理服务工作。企业退休人员的统筹项目外养老金，由企业继续按有关政策发放，企业不得以社会化管理为由随意减少退休人员的福利待遇。企业现有的用于退休人员的活动场所、设施，可采取与街道（乡镇）、社区退管服务机构共同管理的方式继续为企业退休人员提供服务。

推进企业退休人员社会化管理服务工作，是维护社会稳定、促进企业改革和经济发展的一项重要工作，各地应根据本通知精神，借鉴省内外的试点经验，积极探索适合本地实际的社会化管理服务途径，制定具体措施方案，于6月底前报省劳动保障厅备案。

省社保中心将对各地企业退休人员社会化管理服务工作进展情况进行督察，并从今年第3季度起对工作进展情况实行按季通报。

附件：企业退休人员社会化管理服务检查评估内容

二零零三年五月二十一日

企业退休人员社会化管理服务工作检查评估内容

为推进和规范企业退休人员社会化管理服务工作，按照机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”的要求，提出以下评估内容：

一、街道和工作任务重的乡镇要建立劳动保障机构，下设退休人员管理服务中心，中心配备专职人员负责退休人员管理服务工作，人员编制、经费和工作经费落实。社区建立劳动保障工作站，聘用专门的人员负责退管服务工作，所需经费落实。

其他乡镇要确定负责劳动保障事务的机构，确定专人负责退休人员管理服务工作，所需经费落实。

由社会保险经办机构直接管理或依托企业（或企业主管部门）进行管理的，要设立和确定专门机构。设在企业（或企业主管部门）的管理职务机构，要由劳动保障部门统一挂牌，统一规章制度，统一工作职责，统一对工作人员进行培训考核。

二、街道、乡镇、社区内要有固定的退休人员管理服务办公场所。办公场所应设立标明工作人员姓名、岗位、贴有相片的桌牌。工作人员在工作时间应佩戴上岗证。办公场所应悬挂工作人员岗位职责和工作守则。

三、街道、乡镇劳动保障机构至少配置一台计算机用于企业退休人员管理服务工作。街道、乡镇退管服务机构建有企业退休人员数据库，社区劳动保障工作站建有基本情况信息卡。

四、各项工作制度健全。建立企业退休人员管理服务工作岗位职员、管理制度。工作标准和工作程序。

五、企业退休人员基本养老金100%实行社会化发放。

六、企业退休人员的人事档案移交退休人员管理服务机构负责管理。目前条件尚不成熟的县市，应建立退休人员基本档案信息卡。

七、企业退休人员中中共党员的组织关系转入街道、乡镇党委，编入社区党支部，或成立退休人员党支部，经常组织党员开展组织活动。

八、掌握企业退休人员生产或流动情况，开展享受社会保险待遇资格认证工作。

九、因地制宜地开辟各种退休人员活动场所。组织企业退休人员开展文化、体育活动。

十、组织退休人员学习，提供社会保险咨询、查询服务。

十一、建立退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作，提供方便的医疗护理康复服务。

十二、指导社区服务组织开展对特困退休人员的走访慰问和生活照料服务，指导和帮助退休人员通过各种形式的公益活动发挥余热，开展自我管理和互助服务。

十三、帮助处理无子女退休人员死亡后的丧事料理，协助死亡的推许人员的亲属领取丧葬补助费和遗属抚恤费