各市、县(市、区)劳动(人事劳动)保障局:

现将劳动保障部《关于进一步做好失业调控工作的意见》（劳社部发〔2004〕13号)转发给你们，并结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、规范裁员程序,控制失业人数过快增长和失业群体过于集中。各级劳动保障部门对企业裁员行为要提前介入，将工作重点从事后补救转移到全程规范和指导上来。要结合实际,完善企业裁员的有关规定。对失业率已超过控制目标的地区，要适当从严控制企业裁员。对面临暂时性困难或裁员条件不充分的企业,要积极探索职工安置的新办法，将岗位补贴、职业指导、推荐就业和再就业培训等提前引入，避免大量失业人员集中拥入就业市场。除关闭破产企业外，原则上企业从业人员在500人以上、2000人以下，一次性裁员超过10%;企业从业人员在2000人以上,一次性裁员超过200人的，要事先向当地劳动保障行政部门报告。

二、建立再就业援助长效机制。各地要将当前行之有效的再就业援助制度进一步完善和固定下来，积极促进失业人员再就业，努力缩短失业周期。各级失业保险经办机构与公共职业介绍机构要加强联系，设立就业援助专门窗口和再就业援助档案。对失业人员，特别是就业愿望迫切的“4050”人员和失业6个月以上的长期失业者等就业困难人员，要实行“一对一”的职业指导和跟踪服务。认真落实各项再就业扶持政策，积极促进其自主创业或通过其他途径实现再就业。继续加大社区公益性岗位的开发力度，开发一批适合大龄失业人员就业的岗位，优先安排就业困难群体。

三、完善公共就业服务制度。要加快建立并完善对失业人员提供免费服务的公共就业服务制度，形成高效、优质的服务体系。当前重点是加强就业管理服务体系制度化、专业化、社会化建设，建立失业登记与失业保险、就业服务有机衔接的工作流程。加强失业人员的动态管理，及时掌握失业人员的就业状况、择业要求，为失业人员提供求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案保管、社会保险接续等"一站式"服务。加快就业服务信息化建设，健全劳动力市场信息网及其公开发布系统，向社会提供及时便捷的就业信息服务。

大力开展职业技术培训，尽快提高失业人员的综合素质，努力缓解结构性失业矛盾。要进一步落实培训就业资金，开发职业技能培训资源，动员社会各类培训机构参与失业人员的职业技能培训，技工学校、就业培训中心要发挥主力军作用，及时了解劳动力市场的供求信息，根据劳动力市场的信息设置培训课程，开展实用性、定向式培训，帮助失业人员尽快上岗。

四、抓好失业保险扩面征缴工作。各地要根据《浙江省失业保险条例》的规定，努力扩大失业保险参保范围，进一步提高覆盖率。抓紧将失业保险费移交地税征收，各司其职，加强联系，严格按规定确定缴费基数，确保失业保险费及时足额征缴到位。要调整基金支出结构，扩大促进再就业补贴使用范围，积极发挥失业保险促进再就业的功能，提高基金使用效率。

五、加快建立失业预警制度。各地要认真开展调查研究，尽快完善城乡劳动力资源抽样调查制度。要以控制失业总量、缩短失业周期、防止失业过于集中、保证失业人员生活和求职需要为目标，建立健全失业预警指标体系，确定预警线，完善不同警戒线的相应对策，将失业控制在一定范围内，保持就业局势的稳定。

各地要充分认识做好失业调控工作的重要意义，及时向当地政府及有关部门汇报，建立相关部门联席会议制度。要综合考虑城镇失业人员再就业和农村劳动力转移就业、大中专毕业生初次就业的协调发展，结合实际认真制定实施方案，加强领导，精心组织，确保失业调控目标任务的完成，保持社会稳定。

二〇〇四年六月十一日