新业态领域呈现出的用工形式多元化、劳动关系模糊化和事实取证复杂化等“新”特质，造成从业者在劳动争议纠纷中的维权难、周期长等困境，衍生了潜在的社会不稳定风险隐患。温州鹿城区靶向发力，通过“清单式”“要素式”和“公约式”等创新举措，破局蜕变，深入推动新业态领域用工合规化发展，有力保障从业者合法权益，赋能新业态企业合规增效。

一、“清单式”指引，明晰权利义务。针对新业态用工形态的灵活性、多样性和自主性，鹿城区人力社保、市场监管等5部门联合发布《鹿城区新就业形态劳动用工合规指引》，明确平台企业、平台合作企业和从业者等三方权利义务边界，为企业合规用工提供工作指引。一是明确关键要素规范。《指引》涵盖工作时间、报酬计算和劳动保护等7大关键要素，为从业者搭建起清晰的合规制度框架和权益维护渠道。如在工作时间方面，明确了在当日累计工作4小时后，平台（企业）应积极鼓励并采取有效措施提醒从业者休息，防止因连续作业发生意外伤害。二是细化群体专属基准。充分考量快递员、外卖配送员和网络主播等三大主要不同群体的工作特性与需求差异，进一步深入细化施策，专门制定三大群体劳动基准 24 条。如针对外卖配送员，连续送单超过4小时的，系统应发出疲劳提示，20分钟内暂缓派单。三是提供精准操作指南。平台（企业）依据《指引》，精准制定用工合同、工作流程与管理规范。如在日常管理中，可依据工作时间与报酬规则合理安排任务与薪酬发放，为用工管理提供全面、客观和精准的指导，确保每一个用工环节都有章可循。

二、“要素式”梳理，统一裁审尺度。紧盯新业态用工模式及现存问题，鹿城区人力社保协同区人民法院阶段性提炼裁审要旨12条。一是明确认定标准。针对劳动关系模糊化、隐蔽化和灵活化的特征，依托典型案例和裁审经验提炼劳动关系认定、管理和被管理的从属性认定、不完全劳动关系的认定标准，为劳动关系的判定提供依据。如在判定管理与被管理的从属性时，对从业者进出平台（企业）是否受到较严格限制、平台（企业）对从业者是否进行实质性用工管理、从业者是否难以自主决定工作时间、工作量和劳动报酬的发放及构成，都作了较为详尽的列举。二是保障劳动权益。对于不完全符合劳动关系情形的新就业形态，明确应在公平就业制度、工资报酬制度等6方面对从业者进行保护，内容涵盖合理计酬与支付保障机制、劳动保护责任的明确与落实措施等。如在某网约车司机的争议案件中，依据裁审要旨准确核算其应得收入，促成双方调解，保障其合法权益。三是提供参考借鉴。裁审统一指引在鹿城先试先行，不仅为当下解决新业态劳动纠纷提供有力指导，更为后续新业态用工立法积累宝贵的实践经验。

三、“公约式”评价，强化行业自律。推动平台（企业）发挥组织作用，有效行业自律规范建设。一是推动企业自主协商。指导平台（企业）建立内部沟通机制，以集体协商方式修订完善劳动条件算法规则，并明确规则公示告知程序，保障从业者的知情权与参与权。二是建立信用评价体系。依托温州市级研发的“智慧赋新·阳光维权”新业态劳动争议智调数字平台，整合政府监管数据、企业经营信息和从业者反馈情况等多源数据，搭建全面、客观的信用评价体系。三是构建信用惩戒机制。对不合规用工的新业态平台（企业），会同有关行业协会采用信息警示提醒、降低信用评级和列入行业黑名单等惩戒措施，形成有效的行业监督与制度约束。

实施《指引》以来，鹿城区已实现71%的从业者争议纠纷诉求得到及时妥善化解。同时，针对辖区内单月案件量上升明显、线索量靠前的10余家平台（企业）实施上门式用工合规指导，点对点出具《新就业形态劳动用工建议》，提出合规用工意见60余条，平台（企业）对用工意见建议采纳率达100%。