一、出台背景

2019年我省出台《关于做好当前人力资源服务行政许可及备案有关工作的通知》（浙人社发〔2019〕7 号），对人力资源服务行政许可、业务备案管理作出基础制度安排。近年来国家新出台《人力资源服务机构管理规定》《网络招聘服务管理规定》，我省人力资源服务业态、数字化改革、信用监管工作持续推进，原有部分规则已不能完全适配现实需要，有必要对人力资源服务领域的许可、备案、书面报告、年度报告等工作进行系统规范和优化，为市场主体提供更加透明、便捷、高效的服务，同时强化事中事后监管，促进人力资源市场健康有序发展。

二、政策依据

1.《中华人民共和国就业促进法》

2.《人力资源市场暂行条例》（国务院令第700号）

3.《人力资源服务机构管理规定》（人力资源社会保障部令第50号）

4.《网络招聘服务管理规定》（人力资源社会保障部令第44号）

5.国家及我省关于深化“放管服”改革、优化营商环境的系列决策部署

三、主要内容

《通知》聚焦人力资源服务市场准入与事中事后监管的关键环节，主要内容可概括为“优化服务、规范报告、强化监管”：

     （一）着力提升审批备案效率。

1.明确层级：许可、备案等事项原则上由机构住所地县级人社部门负责。

2.压缩时限：人力资源服务许可审批最长20个工作日，告知承诺制线上办理1个工作日；备案业务线上办理1个工作日。线下推行“当场办结”。

3.简化材料：普遍只需提供申请表、场所、人员基本情况等核心材料。

4.告知承诺：对以告知承诺方式取得许可的，在1个月内进行核查，承诺不实的将依法撤销。

(二)  统一规范各类报告程序

1.分支机构：市场主体登记办理完毕后15日内报告。本省总部分支机构实行报告管理，外省总部分支机构需主动上门核验，确保符合经营服务规范。

2.变更与注销：机构变更名称、住所、法定代表人（负责人）或终止经营，需在15日内报告。推动“免申即办”，对可通过数据共享获取的信息变更，无需机构提交材料。

3.跨区变更：明确了迁入地和迁出地人社部门的衔接流程和时限。

     （三）完善年度报告公示制度

1.机构需按规定时限向住所地人社部门报送年度报告，并对真实性负责。

2.年报内容需在政府网站、“浙江人力资源大市场”等平台公示不少于30日。

3.对未报、虚报的机构依法处理，并在公示信息中标注。

（四）强化事中事后协同监管

1.落实属地责任：遵循“谁许可、谁监管，谁备案、谁监管”原则，履行属地监管主体责任，加强监督检查。

2.构建信用体系：建立机构信用评价制度，将许可、备案、报告等情况纳入评价指标，结果向社会公布。

3.加强联动惩戒：畅通投诉举报渠道，健全跨部门协同监管机制，对违法违规行为依法查处，形成监管合力。

四、新旧政策主要差异对比

本次《通知》立足浙人社发〔2019〕7号文件基础，优化流程、补齐制度缺口，主要变化如下：

（一）审批备案服务

1.办理时限更加刚性量化。2019 年文件仅原则落实法定程序要求，未区分线上线下、告知承诺办理模式；新《通知》各类办理场景时限全部明确，减少自由裁量。

2.告知承诺核查要求新增刚性约束。2019年文件推行告知承诺，但未明确核查时限；新规明确以告知承诺取得许可的1个月内完成核查，承诺不实依法撤销许可，破解 “重承诺、轻核查” 问题。

3.层级管辖坚持住所地县级人社部门为主，进一步统一全省执行口径。

（二）书面报告制度

1.分支机构分类监管更加清晰。2019年文件未明确分支机构办理情形；新规区分本省总部设立分支机构、外省总部设立分支机构两类情形，强化外省入浙机构准入关口。

2.明确变更、终止经营报告流程。2019年文件对变更等事项仅有原则要求；新规具体明确了机构变更名称、住所、法定代表人（负责人）或终止经营相关工作规程。

3.新增跨区域变更衔接流程。2019年文件未专门规定机构跨县（市、区）迁移办理流程；本次新增迁入地、迁出地人社部门工作衔接流程及时限，解决机构跨区域搬迁审批监管断档问题。

（三）年度报告公示

1.明确公示平台、公示时长。2019年文件要求开展年报公示，但未明确公示平台、公示期限；新规明确年报信息要在政府网站、“浙江人力资源大市场” 平台公示，公示不少于30日，统一全省公示载体与标准。

2.强化失信处置落地。对未报送年报、虚报年报信息的机构，依法处置并在公示信息直接标注，把年报结果直观向社会公开，强化社会约束。

（四）事中事后监管

1.新增机构信用评价内容。2019年文件未涉及人力资源服务机构信用评价事项；新规明确将许可、备案、各类报告履行情况纳入信用评价指标，评价结果对外公开，构建以信用为基础的新型监管机制。

2.新增机构清理机制。2019 年文件未建立专门的失联、停业等人力资源服务机构处置规则；新规结合年度报告、现场核查、数据比对等情况，对长期无实际经营活动、登记住所无法联系的人力资源服务机构，引导开展注销清理，推动市场存量机构提质净化。

3.监管联动机制升级。健全投诉举报渠道，强化跨部门协同监管、联合惩戒，改变以往人社部门单一监管模式，形成监管合力，适配网络招聘、灵活用工等新业态监管需要。

五、施行时间

本通知自2026年7月1日起施行。原有浙人社发〔2019〕7 号文件中与本通知不一致的，以本通知规定为准。

六、解读机关及咨询电话

解读单位：浙江省人力资源和社会保障厅

咨询电话：0571-85111597